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“双积分”实施近两年后 政策或将重新修订!

  近日,《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称“双积分”政策)再一次走进了公众的视线。有消息称,“双积分”政策可能在6月发布公开征求意见稿。2017年9月公布的“双积分”政策,在出台近两年后行将迎来传说已久的修订。有业内人士透露,“双积分”政策的修订方向之一,是重点打击目前市场上高能耗、伪节能的产品,并有可能鼓励和引导混合动力产品进一步发展。

  上有政策下有对策

  从设计之初,“双积分”政策就肩负起了鼓励与推动我国节能与新能源汽车发展、引导企业降低传统能源汽车能耗的使命。该政策希望能够通过积分交易市场化的方式,激励企业主动发展节能与新能源汽车,主动降低能耗,从而形成长效机制,并推动节能减排、加快新能源汽车的发展。然而,从落地之日起,这一政策就在执行中遇到了很多问题。

  比较突出的问题是积分交易并未能如愿以偿,通过市场化的方式对企业形成足够的激励或惩罚。根据能源与交通创新中心发布的《2018年中国乘用车双积分报告》(以下简称“双积分”报告),2017年,全行业新能源汽车积分累计产生179万分,行业整体新能源汽车积分比例达到7.2%,自主车企这一比例达到19%;2018年,新能源汽车积分比例预计可能高达15%,远超政策要求的新能源汽车积分比例10%的要求。这就带来了新能源汽车积分供过于求的窘况,使积分交易价格远远低于最初设计时的预估价格。

  和新能源汽车积分过剩的情况截然不同的是平均燃料消耗量,更是偏离了政策制定时的预想。由于平均燃料消耗量的负积分能够使用新能源汽车正积分进行抵偿,一定程度上降低了企业减少平均燃料消耗的积极性。“双积分”报告中的数据显示,我国传统能源乘用车的平均油耗降幅变化正在放缓。从2015年至2017年,三年降幅从2.8%收窄到2%,2017年降幅则达到新低,仅为1.7%。自主品牌的传统燃油车能耗还呈现了略微增长的趋势。

  从现实的窘境看,企业在应对“双积分”政策时颇有对策。有分析人士指出,企业的对策并无任何“道德”色彩,无非是按照市场环境和政策引导来选择最适合自己的策略发展。近两年,纯电动汽车市场火爆,一定程度上实现了“双积分”政策发展新能源汽车的目的,然而也在一定程度上纵容了企业对于传统能源车油耗降低的惰性。更何况纯电动汽车中还有相当比例的产品,从能耗角度看已经有违节能减排的初衷。

  政策调整势在必行

  “双积分”政策调整的传闻由来已久,主要集中在加入全新的技术考核指标、提升现有考核门槛;降低新能源乘用车单车积分及上限,对纯电动、插电混动、燃料电池等新能源车型的分值进行调整;鼓励混合动力等低油耗车型;引入经济惩罚措施等。无论这些传闻有多少能够最终成为调整的内容,但在一定程度上反映出了市场的预期与情绪。一位业内专家告诉记者,由于“双积分”政策承载了过于宏大的内容与期望,因此在执行中存在相当大的难度。

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